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【摘要】 十年醞釀，歷經(jīng)三屆人大，經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，我國(guó)第一部資產(chǎn)評(píng)估基本大法出臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)長(zhǎng)久以來無(wú)法可依、無(wú)法可循的的尷尬處境，同時(shí)激發(fā)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)新活力，開啟了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法制新時(shí)代。

【關(guān)鍵字】 資產(chǎn)評(píng)估法  新法出臺(tái)  顯示意義

一、資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)背景

1896年，穆恩·約翰和楊·威廉在美國(guó)創(chuàng)建了美國(guó)評(píng)估公司，成立了世界上最早的專業(yè)評(píng)估公司。

進(jìn)入20世紀(jì)以來，隨著商品經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，特別是第二世紀(jì)大戰(zhàn)后，全球進(jìn)入了一個(gè)長(zhǎng)期冷戰(zhàn)與和平建設(shè)時(shí)期，資產(chǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來，資產(chǎn)評(píng)估作為一個(gè)獨(dú)立完整的中介行業(yè)也開始逐漸被國(guó)際社會(huì)及各經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可。

于1981年國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則委員會(huì)成立，并于1985年頒布了《國(guó)際評(píng)估準(zhǔn)則》，而后美國(guó)、英國(guó)等歐美國(guó)家也相繼出臺(tái)本國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估法則，這給資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展奠定了有力的基礎(chǔ)。

1989年由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局下發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的若干規(guī)定，這是我國(guó)第一個(gè)提到評(píng)估問題的政府行文件。1990年成立了資產(chǎn)評(píng)估中心，從而激發(fā)了人們從事資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)。但是，由于缺乏行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和法律規(guī)范，在加上行業(yè)多頭管理、評(píng)估市場(chǎng)人為分割、多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)規(guī)范并存、行業(yè)監(jiān)管薄弱，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地征用、房屋拆遷等領(lǐng)域出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失、交易價(jià)格顯失公平、資產(chǎn)所有者權(quán)益受損、法律責(zé)任不清等問題，亟待制定專門的資產(chǎn)評(píng)估法。我國(guó)從事資產(chǎn)評(píng)估專家及各部門亦深覺問題的嚴(yán)重性及迫切性，所以組建專門的研究小組提議并促進(jìn)《資產(chǎn)評(píng)估法》的建立。十年砥礪，2016年7月2日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》，自2016年12月1日起實(shí)施。自此，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)結(jié)束了長(zhǎng)久以來無(wú)法可依的尷尬處境，這是一個(gè)歷史性的晉升。

二、資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)行業(yè)及從業(yè)人員的影響

（一）給予了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的新活力

《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)無(wú)疑是為資產(chǎn)評(píng)估奠定了一個(gè)新的起點(diǎn)、新的活力，確定了資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的法定地位。在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力鵬發(fā)的時(shí)代，資產(chǎn)評(píng)估在發(fā)展的潮流中亦起不可磨滅的作用，而資產(chǎn)評(píng)估法的確立也是順應(yīng)時(shí)代的潮流的需要，越來越多的行業(yè)需要資產(chǎn)評(píng)估，在這科學(xué)、文明、法治的社會(huì)，能約束行業(yè)、個(gè)人行為除了自身的道德修養(yǎng)，更重要的是來自法律的束縛，一個(gè)行業(yè)健康穩(wěn)健的發(fā)展離不開“明文規(guī)定”；在資產(chǎn)評(píng)估法的起草起草工作自始至終由全國(guó)人大常委會(huì)主導(dǎo)，這說明了國(guó)家政府對(duì)本行業(yè)的重視及其正確的認(rèn)識(shí)。

（二）降低了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的準(zhǔn)入門檻

《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，“評(píng)估專業(yè)人員包括評(píng)估師和其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員。評(píng)估師是指通過評(píng)估師資格考試的評(píng)估專業(yè)人員。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定評(píng)估師專業(yè)類別。”“具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試?！?/span>

相對(duì)于之前的《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試報(bào)名管理辦法》，《資產(chǎn)評(píng)估法》的效力高，放寬了評(píng)估師的考試條件，具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民即可報(bào)考，降低了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。隨著行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)的降低及就業(yè)渠道的開發(fā)，從事資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的人員也會(huì)隨之增多，但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)總是并存的，準(zhǔn)入門檻的降低，評(píng)估師及從業(yè)人員的能力、素質(zhì)是否能經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)及評(píng)估業(yè)務(wù)和考核，這也是一個(gè)值得深究的問題。

三、資產(chǎn)評(píng)估法出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）彌補(bǔ)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)基本法的空白

自資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展以來，一直缺少一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)大法，沒有確切的法律地位，其評(píng)估行為依據(jù)不足。資產(chǎn)評(píng)估法的問世，填補(bǔ)評(píng)估行業(yè)無(wú)法可依的歷史空白，為評(píng)估行業(yè)今后科學(xué)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。該法律的實(shí)施，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公信力給予了更高的期望及更高的要求。

（二）規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)行為，明確了評(píng)估師及從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)

資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)很大程度上規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的行為，評(píng)估行業(yè)可以按照專業(yè)領(lǐng)域依法設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行自律管理，并接受有關(guān)評(píng)估行政管理部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；評(píng)估法放寬了對(duì)從業(yè)的要求，使得更多的人才愿意進(jìn)入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，同時(shí)明確了評(píng)估師及從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)，哪些行為可為哪些行為不可為，給出了法律性的確定。更進(jìn)一步地闡明了評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員的法律責(zé)任及履行義務(wù)，對(duì)違法違規(guī)的評(píng)估行為加大了懲罰力度，對(duì)評(píng)估行為的要求更加嚴(yán)格與細(xì)致，界定了各法律主體的權(quán)、責(zé)、利，強(qiáng)化了評(píng)估行為的法律責(zé)任。評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員依法開展業(yè)務(wù)，受法律保護(hù)，也受法律約束。這也有利提升評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員的的風(fēng)險(xiǎn)防范意思及法律意思，促使其提高職業(yè)道德素養(yǎng)、加強(qiáng)工作能力及執(zhí)業(yè)水平，從而更好地保護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。

（三）保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失

隨著全面深化改革的步伐，國(guó)有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、重組、股權(quán)交易頻繁，資產(chǎn)評(píng)估作為參與整合的一方，借以自身專業(yè)的評(píng)估知識(shí)與實(shí)踐，為市場(chǎng)交易各方提供價(jià)值尺度及價(jià)值信息，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估在市場(chǎng)中合理、合法、客觀、公正的進(jìn)行，保障證券市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)，防止國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的流失、社會(huì)公共利益受損。

《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)與實(shí)施，堅(jiān)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員的從業(yè)信心，為評(píng)估行業(yè)注入了新鮮的活力，評(píng)估行為有了法律的支撐；雖然新法上陣評(píng)估行業(yè)會(huì)遇到很多艱難阻擾，但是相信在各方的努力下，一定會(huì)創(chuàng)建一個(gè)優(yōu)良的從業(yè)環(huán)境，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)往法制化、專業(yè)化、科學(xué)化、多元化、國(guó)際化方向穩(wěn)健發(fā)展，以法律為準(zhǔn)繩，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。