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2020年1月下旬爆發(fā)的2019-nCoV疫情牽動著全國人民的心，它的來臨向社會提出了一系列的挑戰(zhàn)，也如同一面鏡子，折射出社會發(fā)展進(jìn)程中的種種問題。在全民抗擊、共克時艱的同時，我們需要對此次疫情處理中的不足之處進(jìn)行反思，而本文將從國土空間規(guī)劃的角度，基于三個層面談?wù)劥舜我咔閷窈蟮膰量臻g規(guī)劃有何啟示。

從土地資源規(guī)劃層面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的不斷擴(kuò)張需要占用大量土地來進(jìn)行建設(shè)，而此次突如其來的2019-nCoV疫情讓城市應(yīng)急空間處理再一次成為城市規(guī)劃者們討論的熱門話題。舟山群島新區(qū)管委會總規(guī)劃師周建軍提出城市規(guī)劃應(yīng)具備“冗余空間”。所謂“冗余空間”，字面意思即“多余的空間”，延伸開來就是指在緊急狀態(tài)下，短期內(nèi)可以迅速啟用，用于人員疏散、避難、隔離、物資儲備以及政府指揮等作用的空間。從原理上，“冗余空間”并非需要達(dá)到容納指定區(qū)域內(nèi)所有居民的規(guī)模，它存在的關(guān)鍵是要能夠應(yīng)對公共安全事件發(fā)生之時對于人員物資的疏導(dǎo)問題[1]，能夠?yàn)檎刂仆话l(fā)狀況提供可支配的空間余量，從而對地區(qū)進(jìn)行有序的管理，以最大程度遏制事態(tài)進(jìn)一步惡化的發(fā)展趨勢。在城市鄉(xiāng)村正常運(yùn)作的情況下，“冗余空間”一般處于閑置狀態(tài)，少數(shù)可以用作娛樂休閑場所，例如中心廣場，公共綠地、城市公園等等。雖然短期內(nèi)我們感受不到它們的作用，但這就像是為城市發(fā)展買的一份保險，即便一直沒有使用的機(jī)會，也不能否定其對于保障經(jīng)濟(jì)生活有序進(jìn)行的重要作用。

針對此次疫情而言，冗余的土地資源就發(fā)揮了巨大作用。眾所周知，防止疾病傳播的有效措施是隔離、通風(fēng)，在疫情的爆發(fā)期，我們急需修建火神山、雷神山醫(yī)院來隔離安置感染人群；急需分散春運(yùn)期間集中的人流；急需接收、存儲和分配救援物資……這一系列舉措都說明在重大公共安全衛(wèi)士事件發(fā)生之時，政府不僅需要有多余的土地資源安置恐慌的群眾，也需要充足的土地空間來合理調(diào)配資源的流動補(bǔ)給。

由此可知，在未來的國土空間規(guī)劃中，規(guī)劃者們應(yīng)本著以人為本的思想，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)，提高國土空間的“冗余”意識，不應(yīng)過分開發(fā)土地資源，造成城市及鄉(xiāng)村用地緊張，人口密度過于集中。而為了不造成資源的浪費(fèi)，還應(yīng)建立對應(yīng)的國土“冗余空間”（Redundancy Space）管理體系，并予以有效的監(jiān)督使用[1]。

從地區(qū)公共治理層面

經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行可以看作是由一系列的“流”組成，其中包括人流、物流、信息流的運(yùn)動交錯。隨著社會的不斷發(fā)展，這些“流”逐漸趨于穩(wěn)定，變成在日常運(yùn)作下具有一定規(guī)律的“穩(wěn)流”。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是把雙刃劍——更高密度的集聚、更復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)、更便捷的流動擴(kuò)散、更強(qiáng)的移動能力、更迅速的信息傳播……這一切疊加在一起，使我們不得不面對一個高度不確定的復(fù)雜巨系統(tǒng)[2]，當(dāng)有公共安全事件突發(fā)之時，這種平衡會被打破，區(qū)域的“穩(wěn)流”會受到?jīng)_擊，其變化程度與突發(fā)事件發(fā)生的時間密切相關(guān)，時間越長，“流”的紊亂程度越高，越偏離日常運(yùn)行軌跡，也就越不可控制。所以，力圖在公共衛(wèi)生安全事件的初發(fā)期和可控期內(nèi)，對人流、物流、信息流進(jìn)行有效管理，是防止事件進(jìn)入不可控的爆發(fā)期的關(guān)鍵[1]，而這就對地區(qū)公共治理提出了更高要求。此次疫情各地政府都積極開展應(yīng)對措施，但其效果卻不盡相同，其中上海、浙江等省防疫效果顯著，這得益于其高效及時的信息接收，當(dāng)機(jī)立斷的控制管理。一時之間，“智慧城市”理念再一次深入人心，運(yùn)用人工智能、城市大數(shù)據(jù)、數(shù)字化管理，可以明顯減少人流聚集、合理分配急需物質(zhì)、高效開展統(tǒng)計(jì)工作、公開透明疫情信息，讓廣大市民快速便捷地進(jìn)入防疫狀態(tài)[3,4]。

但任何事情都有兩面性，在我們享受互聯(lián)網(wǎng)海量信息帶來的紅利時，需要用更加公正嚴(yán)明的手段進(jìn)行監(jiān)督管理。此次疫情局部案例出現(xiàn)后，一時之間缺少權(quán)威發(fā)布，各種信息真假難辨，不少網(wǎng)絡(luò)謠言在社交平臺上出現(xiàn)，在有組織地快速應(yīng)對之前，就形成全城恐慌，大量疑似病人涌向醫(yī)院發(fā)熱門診，導(dǎo)致傳染更加擴(kuò)散。由此可知，諸如超大城市、中心樞紐城市等地區(qū)必須預(yù)先規(guī)劃一套信息發(fā)布系統(tǒng)[5]。現(xiàn)如今，相對靜態(tài)、各自為政、信息孤島、單一目標(biāo)的城市治理模式已經(jīng)無法適應(yīng)和滿足城市治理現(xiàn)代化要求，我們需積極探索“實(shí)時動態(tài)、智能融合、信息互聯(lián)”的智慧規(guī)劃和智慧城市協(xié)同共治的新模式[6]。城市管理者們應(yīng)正視網(wǎng)絡(luò)傳播力量，管控網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，合理利用人工智能軟件，積極正向地引導(dǎo)全民有序開展應(yīng)對措施，避免不實(shí)謠言帶來的恐慌和進(jìn)一步混亂。

從社會資源分配層面

經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展需要區(qū)域資源合理化配置?；仡櫷?，2003年我們也曾經(jīng)歷過SARS疫情，相較于此，本次疫情的傳染性卻大大增強(qiáng)，僅一個多月感染人數(shù)就突破萬人，是SARS疫情期間感染總?cè)藬?shù)的近兩倍。究其原因，這與城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率普遍提高必然有著密不可分的聯(lián)系。SARS發(fā)生17年后的今天，全國城鎮(zhèn)化率提高20%，約2.8億人進(jìn)入城市，城鄉(xiāng)人口分布出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。越來越多的人向一線、準(zhǔn)一線城市匯集，大城市人口密度過大，甚至超出城市能夠負(fù)荷的范圍。這種變化為疫情防治提出了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因?yàn)槊芗慕ǔ森h(huán)境會使得傳染病的傳染風(fēng)險概率大大增加，防范管理的難度也大大增加。因此，在高飽和狀態(tài)下運(yùn)作的城市，一旦有重大公共安全衛(wèi)生事件的發(fā)生，城市的平衡就容易被打破，規(guī)律的“穩(wěn)流”會變成不可預(yù)知的“亂流”，城市生活會陷入到混亂的危機(jī)之中。

除此之外，地區(qū)發(fā)展所需要的優(yōu)質(zhì)資源、物資儲備都偏向于中心城市，而周邊小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村則相對匱乏。例如醫(yī)療資源的行政等級化配置往往導(dǎo)致分布不充分不均衡，城優(yōu)于鄉(xiāng)，一、二線城市優(yōu)于三、四線城市，在都市圈化、城市群化、城市網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢下，武漢周邊黃岡重災(zāi)區(qū)的出現(xiàn)，已經(jīng)說明由于社會資源分配不合理從而產(chǎn)生疫情防治的隱患短板這一問題[2]。

由此我們可以知道，城市發(fā)展規(guī)模需要得到控制，人口和資源都不宜過度集中，這樣可以防止危機(jī)發(fā)生時的迅速蔓延。其次，城市發(fā)展規(guī)劃要更加重視組團(tuán)式、衛(wèi)星城發(fā)展，要重視西部城市發(fā)展，帶動社會資源區(qū)域合理化。最后，要增強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，增加信息互通，避免各自為戰(zhàn)，浪費(fèi)資源。

綜合以上三個方面，本文簡單闡述了此次疫情對未來國土空間規(guī)劃的部分啟迪。許多學(xué)者將重大公共安全事件的演變過程概括為：初發(fā)期、可控期和爆發(fā)期。如果錯過了可控期的有效抑制，那么疫情就會進(jìn)入快速發(fā)展的爆發(fā)期，從而對社會造成損失和傷害。也許在重大安全事件的危機(jī)處理中，要做到初發(fā)期的“未雨綢繆”和“防患于未然”并不是那么容易，這往往需要有超越常人的敏銳判斷力，但在“可控期”內(nèi)的把握和應(yīng)對則是衡量一個政府、一個社會乃至一個國家管理能力的標(biāo)準(zhǔn)，是地方管理者應(yīng)變能力的試金石，也是每個社會公民應(yīng)該做好的答卷。

挑戰(zhàn)無處不在，每一次危機(jī)就像一面鏡子，從中我們能看到危難之下的民族大義，看到國人團(tuán)結(jié)一致的勇敢堅(jiān)強(qiáng)，也能看到發(fā)展過程中被忽視和淡忘的問題。我們永遠(yuǎn)無法達(dá)成一個沒有疾病的城市，但理應(yīng)擁有一個安全、健康、繁榮，并能應(yīng)對各種危險、突發(fā)情況與長期挑戰(zhàn)的韌性城市。規(guī)劃師雖然沒有沖在防疫的第一線，但規(guī)劃建設(shè)的各種城市設(shè)施卻是戰(zhàn)“疫”中不可或缺的堅(jiān)強(qiáng)后盾，作為地區(qū)發(fā)展的建設(shè)者，我們都應(yīng)以史為鑒，吸取經(jīng)驗(yàn)，才能更好地促進(jìn)祖國長遠(yuǎn)地、健康地發(fā)展下去。