淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估

珠海分公司總經(jīng)理 黃俊鵬

一、前言

中國特色社會主義經(jīng)濟制度是以公有制為核心，探索發(fā)展市場經(jīng)濟為輔的混合所有制。時至今日，社會經(jīng)濟領(lǐng)域各命脈仍由國有資本把握著，其在流轉(zhuǎn)的過程中產(chǎn)生了巨量的國有資產(chǎn)。除了國有企業(yè)具有替國家代管國有資產(chǎn)管理職能外，行政事業(yè)單位也在其中扮演了不可或缺的角色。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，2022年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.5萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.4萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.1萬億元。

2022年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額53.3萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額20.2萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額33.1萬億元。

2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額59.8萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額21.6萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額38.2萬億元。

國家對國有資產(chǎn)的管理工作日趨規(guī)范化，涉及行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)方面的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)將有望成為評估機構(gòu)的一項常規(guī)業(yè)務(wù)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估的部分法規(guī)依據(jù)

1、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，第二十五條：對于清查出來的缺乏價值確定依據(jù)的盤盈資產(chǎn)，可以委托具有專業(yè)勝任能力的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以評估值作為價值確定依據(jù)，沒有相關(guān)憑據(jù)也未經(jīng)評估的，應(yīng)當(dāng)按照名義金額（即人民幣1元）入賬。

第二十七條 行政事業(yè)單位清查出的資產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)逐項清理，取得合法證據(jù)后，對損失項目及金額按照規(guī)定進行認定。對已取得具有法律效力的外部證據(jù)，而無法確定損失金額的，根據(jù)社會中介機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明進行認定。

文中還特意提出了社會中介機構(gòu)的經(jīng)濟鑒證證明是指具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)勝任能力的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)鑒定機構(gòu)等社會中介機構(gòu)按照獨立、客觀、公正的原則，對單位的某項經(jīng)濟事項出具的專項經(jīng)濟鑒證證明或鑒證意見書。

2、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號），第三十二條：各部門及其所屬單位對無法進行會計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評估方法進行估價，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第三十六條：除國家另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、對外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要涉及的幾種評估類型

行政事業(yè)單位有分為行政單位以及事業(yè)單位，其中行政單位也就是老百姓日常所說的政府部門主要涉及國有資產(chǎn)多為：單位擁有的辦公、住宿、倉儲等用途的不動產(chǎn)；日常辦公所使用的的辦公性固定資產(chǎn)，譬如常見的空調(diào)、電腦、打印機、公務(wù)車輛等等。事業(yè)單位主要為具有社會公益性的教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會組織單位，主要涉及的國有資產(chǎn)除了上述與行政單位類似的資產(chǎn)之外，還其他一些具備自身特色特點的資產(chǎn)，譬如有可能是教育系統(tǒng)當(dāng)中大學(xué)院校所自主研發(fā)的專利權(quán)、公立醫(yī)院用于治療活動的醫(yī)療器械、甚至是圖書館館藏的一本書冊等等。在管理相關(guān)國有資產(chǎn)過程當(dāng)中，主要產(chǎn)生以下評估業(yè)務(wù)：

1、資產(chǎn)入賬的市場價值評估（盤盈）。在資產(chǎn)清查活動當(dāng)中，無賬面記載但單位實際占有使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，需要對資產(chǎn)進行市場價值評估以滿足財務(wù)報告的要求。

2、資產(chǎn)損失的市場價值評估（盤虧）。在資產(chǎn)清查活動當(dāng)中，有賬面記載，但被盜、遺失、滅失、損毀或者喪失使用價值的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，需要對資產(chǎn)進行市場價值評估以確定損失金額。

3、資產(chǎn)報廢的殘余價值評估（報廢）。在資產(chǎn)清查活動當(dāng)中，有賬面記載，且已經(jīng)達到使用年限，經(jīng)技術(shù)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，需要對資產(chǎn)進行殘余價值評估以確定處置金額。

4、其他評估類型。譬如閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場價值評估、轉(zhuǎn)讓過程當(dāng)中有可能涉及課稅評估、國有資產(chǎn)作價入股市場價值評估等等。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估經(jīng)常存在的一些問題

1、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)原始資料遺失或信息不全。（1）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)往往都屬于金額不大，重復(fù)性較高的辦公類物件，管理工作缺乏重視，特別是在新舊人員工作交接時容易敷衍了事。（2）資產(chǎn)使用年份較長，管理過程中缺乏有頻率的管理更新。（3）沒有嚴格按照會計準則記錄資產(chǎn)信息，容易出現(xiàn)錯記、錯放、混淆等情況。（4）資產(chǎn)使用隨意性較大，經(jīng)常發(fā)生借調(diào)、借用、劃撥但賬目無對應(yīng)更新。（5）資產(chǎn)管理人員不具備相關(guān)專業(yè)性，更多時候是由后勤人員兼顧，管理工作缺乏系統(tǒng)性。

2、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員為規(guī)避工作責(zé)任，影響評估工作公正獨立性。（1）資產(chǎn)清查活動中可能會存在盤虧情況，致使資產(chǎn)管理人員隱瞞不報，并在評估查勘抽檢工作當(dāng)中誤導(dǎo)評估人員。（2）資產(chǎn)種類繁多，在評估查勘抽檢工作可能隨意指認標(biāo)的物件，導(dǎo)致賬實不符。（3）估值過高有可能需要在地方所屬的公共資源交易平臺公開拍賣或?qū)е沦Y產(chǎn)流拍，為減輕工作量或規(guī)避繁瑣處置流程要求評估人員低評低估。

3、資產(chǎn)評估機構(gòu)評估工作不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)評估結(jié)果失真。（1）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)金額不大，評估收費不高且往往數(shù)目繁多，評估人員工作量大，導(dǎo)致跟進業(yè)務(wù)積極性不高。（2）現(xiàn)場查勘環(huán)境復(fù)雜，資產(chǎn)無分類、實物任意疊放等大大增加盤點難度，容易出現(xiàn)不做抽檢、不對數(shù)量、型號、規(guī)格等資產(chǎn)信息核實，潦草拍照交差情況。（3）評估人員經(jīng)驗不足，對部分非常規(guī)類資產(chǎn)譬如醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備、學(xué)校教學(xué)器材等市場信息了解不充分，調(diào)查工作難度大。（4）對資產(chǎn)金額小的物業(yè)缺乏調(diào)查耐心，估值隨意性大，甚至經(jīng)常出現(xiàn)名義金額（即人民幣1元）的情況。

五、資產(chǎn)評估機構(gòu)的應(yīng)對措施

1、嚴格遵循評估程序，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)本身技術(shù)難度不大，關(guān)鍵在于評估機構(gòu)是否能夠嚴格按照評估規(guī)范執(zhí)行評估流程，特別是資產(chǎn)查勘以及獲取相關(guān)資產(chǎn)信息的環(huán)節(jié)尤為重要。在缺乏資產(chǎn)原始資料或信息不全的情況下，可建議客戶內(nèi)部組織人員甚至有條件可聘請會計師事務(wù)所或其他專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)盤點工作，把自身資產(chǎn)家底從數(shù)量、種類、型號、規(guī)格等信息開始完善建檔，在此基礎(chǔ)上再委托進行資產(chǎn)評估將會事半功倍。在資料相對齊全的情況下，也需要爭取委托人指派資產(chǎn)管理人現(xiàn)場陪同及指認抽檢的資產(chǎn)，在現(xiàn)場問詢資產(chǎn)歷史來源、使用現(xiàn)狀等，做到賬實相符。

2、熟悉相關(guān)政策法規(guī)，按法律條文辦事。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作屬于法定的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，所涉及的政策法規(guī)既是評估人員進行評估工作的法律依據(jù)，也是約束相關(guān)資產(chǎn)管理人員不干涉評估工作獨立公正性的法律準繩。在執(zhí)行評估工作過程中需保持對法律法規(guī)的敬畏之心，如果遇到任何不合理的評估要求，可以提醒對方政策法規(guī)的相關(guān)描述，起到國有資產(chǎn)看門人的作用。

3、加強業(yè)務(wù)知識及技能培訓(xùn)，根據(jù)實際情況靈活運用評估方法。資產(chǎn)評估人員專業(yè)技能的高低直接決定了資產(chǎn)評估質(zhì)量的高低，尤其是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置資產(chǎn)評估與一般的單項資產(chǎn)評估略有不同，這主要是因為評估人員既要對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置情況進行判定，看其是否滿足報廢要求，更主要的是還要根據(jù)種類的不同對評估的項目進行分類，應(yīng)用各項科學(xué)的資產(chǎn)評估程序，辨識資產(chǎn)評估中存在的風(fēng)險。，當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置資產(chǎn)評估方法主要是以可變現(xiàn)價值扣除清理費用方法為主，這種方法的優(yōu)點是在實際資產(chǎn)評估過程中評估的環(huán)節(jié)相對簡單，缺點是對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢處置的類別針對性不足，更不能有效考量部分處置項目的補貼問題，因此，評估方法還存在一定的滯后性。資產(chǎn)評估機構(gòu)在當(dāng)前可變現(xiàn)價值扣除清理費用方法的基礎(chǔ)上，還可以積極的引用重置成本法、清算價值法等不同的資產(chǎn)評估方法嘗試評定估算資產(chǎn)價值。

六、結(jié)語

綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的過程是一項系統(tǒng)化的工作，需要各個環(huán)節(jié)的配合，既要明確資產(chǎn)評估的目標(biāo)、流程，還需要對資產(chǎn)評估過程中存在的不足進行逐一的優(yōu)化和完善，這樣才能保證最終的評估質(zhì)量，最大限度地為行政事業(yè)單位資產(chǎn)增值、保值提供助力。